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一张清单如何管住微权力

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发表时间:2020-10-05 08:10 文章来源:安徽日报 浏览量:

清单+上网 群众明白干部清白

“打开手机,村里的情况全知道,还可以对开支去向发出疑问,甚至举报。”9月15日,无为市开城镇羊山村村民黄金华坐在家中,用手机查看村里最新的事务信息。大到上万元的上级补贴,小到几元的笔记本采购,笔笔收支一目了然。“市里用网络技术,把村里大小事务‘晒’得公开透明,交给了咱老百姓一本‘明白账’,村里人都能随时随地查看。”一番操作后,黄金华连连点赞。

2016年,无为市围绕重大事项决策、村级工程管理、集体“三资”管理、涉农资金管理使用等群众密切关注的热点,编制了《村级“小微权力”清单》。如今,该市基本实现村级“小微权力”清单全覆盖,基本做到“小微权力进清单,清单之外无权力”,使村干部手中的权力有了明确“边界”,村民和上级监督有了依据。在此基础上,无为市建立“小微权力”网络监督平台,方便群众参与和监督。

无为市在政府网页设置专门公开栏目,并开启微信链接,将村民密切关注的各类村级“小微权力”运行过程和办理结果在网上公示,每位村民都可以查看本村情况,监督和参与管理村级事务。2019年,开城镇某村村民在网络监督平台上,发现该村有两次报销同一年份的秸秆禁烧奖金报销票据,便向开城镇纪委反映。经开城镇纪委核查,证实该村利用同样的会议记录和证明材料重复报销,且该笔资金没有及时入账。最终立案调查,开城镇纪委给予该村党总支书记、副书记和会计党纪处分。

“‘小微权力’监督清单,既给了群众明白,也还了干部清白。”芜湖市湾沚区纪委常务副书记、区监委副主任盛学金告诉记者,湾沚区编制“小微权力”清单后,对每条事项都绘制流程图,明确责任人和办理时限,对办事群众“一次性告知、限时答复”,按时办结事项。

湾沚区红杨镇六桥村徐冲自然村低保户柴荣,去年孩子参加工作,用工资买了一辆二手汽车。村里根据柴荣的家庭变化,结合“小微权力”的相关办理流程,将柴荣家庭整户低保退出。同时,考虑到柴荣患有慢性肾功能不全(尿毒症期),需要负担巨额医药费,为柴荣个人申请了因病支出型低保。“村里的事都按‘小微权力’清单来办,办事透明,我完全服从。”柴荣事后说。

清单+监督 压实责任保障运行

“昆山镇某村村级公开栏中财务公开表不规范,没有注明公开时间,小微权力平台财务公开部分未上传收入相关票据。牛埠镇某村财务公开不及时,仅公开到今年3月,资产公开附件不全,老村部、新村部未上传图片……”日前,无为市农业农村局对该市村级“小微权力”公开情况进行抽查,对存在问题督促整改。

无为市农业农村局副局长、农经办主任苏俊告诉记者,该局自2018年11月开始,每月随机抽查5个镇每镇2个村的“三资”管理情况与“小微权力”平台中“三资”公示情况,对存在问题下发通报要求整改,并报送无为市纪委监委。

“徒法不足以自行,小微权力规范运行离不开监督。”无为市纪委监委党风政风监督室主任蒋磊说,无为市突出监督重点,围绕“规范运行、全程公开、群众监督”等三个关键环节,加强专责监督。按照“谁授权、谁监督”的原则,围绕“民生资金、三资管理、土地征收”等重点领域,要求主管职能部门每月集中开展监督,市纪委监委对监督成效进行定期调度。督促派驻市直单位有关纪检监察组开展再监督、再检查,落实镇村基层监督责任,镇包村干部和村务监督委员会对村干部违规违纪问题不制止、不报告的,承担相应连带责任,全面构建市、镇、村三级立体监督网络。

巡察是“政治体检”,也是压实责任的重要抓手。湾沚区将基层“小微权力”规范运行情况纳入区委专项巡察内容。重点针对城乡低保申请、残疾证办理、三资管理、工程项目及物品采购、农村危房改造等基层“小微权力”事项,监督检查是否存在优亲厚友、虚报冒领、权钱交易、以权谋私、贪污侵占等侵害群众利益的突出问题。从2016年底起,已连续四年开展了“小微权力”专项巡察,实现全县86个村(居)巡察全覆盖的目标。自开展巡察以来,共发现问题1059个,移交线索118件,提出意见建议199条;组织处理59人,给予警告处分23人,留党察看1人,开除党籍1人。

清单+积分 管住权力激发动力

9月17日,记者来到天长市新街镇兴隆社区一座农用水库,只见水面上波光粼粼,一排排网箱整齐排列。 “这座水库通过公开招标重新发包,中标价是每年4.2万元,是过去的28倍,大大增加了社区的集体收入。”兴隆社区党总支书记、居委会主任陆兆平站在水库边高兴地说。

“兴隆社区以前被当地群众称为‘三混村’,即‘干部混日、财务混乱、人心混散’,是个典型的后进村。”新街镇纪委书记李振龙告诉记者,过去干部干事积极性不高,水库发包不太规范,指定包给谁就给谁,现在根据“清单+积分”监督制约机制,干部干事的劲头足了,村里的事务也规范了。

2015年,新街镇开始实施农村“小微权力”清单制度,将村级权力细分为6大类26项,对每项“小微权力”运行都开列了清单,画出了流程图,给出了说明书。村级“小微权力”的规范运行,打破了长期以来村干部的“一言堂”。“对于权力责任清单制度,一部分干部一开始有抵触情绪,认为这是给他们戴上了‘紧箍’。”李振龙说,个别村干部出现对工作被动应付,互相推诿的现象。

2016年,新街镇对村“两委”干部配套建立“小微权力”责任清单,明确了村党组织书记10项、村委会主任8项、村“两委”副职干部3项责任清单。同时,制定村干部权力行使10项负面清单,强化廉洁意识。

“既要遏制干部乱作为,也要激励干部善作为,在实施‘小微权力’责任清单基础上,推行村干部积分制管理,促进村干部更好履职尽责。”天长市监委委员赵伟告诉记者,该市建立了村干部积分制管理办法,对村干部个人履行权力清单和责任清单情况进行量化评分,最终所得积分与村干部薪酬待遇和绩效挂钩。

“把‘小微权力’行使与村干部绩效考核挂钩捆绑,让干多干少不一样、干好干坏不一样,解决了‘吃大锅饭’的问题,营造了撸起袖子加油干的工作氛围。”赵伟表示。(记者 李浩)

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